中信证券：电动车赛道有望开启下半场

[6]参见东方网，2011年6月11日。

参见邱春艳: 《鲜为人知的行政立法研究组》，载《法制早报》2006 年 10 月 30日期第 5 －7 版。国务院在2003年机构改革过程中撤销了体改委，而由发改委、中编办等部门和国务院发展研究中心、国务院研究室等机构承担行政体制、经济体制等领域的改革方案研究论证工作。

行政会议还为政府律师开办各种研讨班，分析与其所在行政机关具有特定联系的行政程序问题，也帮助他们系统梳理基本的行政法原理。主席为全职，由总统提名并经众议院批准后任命，任期五年，并享受相当于独立监管委员会主席的工资水平。[11]事实上，行政会议将会成为行政机关借助外部的创新精神和确保公正的影响力实施自我监督(self－policing)的机制。[31]与肯尼迪会议不同，联邦法官不再作为行政会议的成员，而是作为协调员身份参与。[37]委员会由政府成员和公众成员共同组成，它在行政会议的研究程序中居于核心地位。

非正式成员包括协调员、特别顾问和高级研究员。[53]文献目录，可参见 Administrative Conference of the United States: A Bibliography，1968 － 1995，来源: http: / /www． law． fsu． edu / library / admin / acus / pdf / acusbib． pdf，2012 年 4 月 25 日访问。但是，有关行政程序办公室的建议仍然没有被付诸实施。

经执委会的批准，主席也可以增设常设性委员会，或者更名、改进或者中止任何常设性委员会。我国行政程序改革缺乏独立权威的顶层机构设置，目前承担推进这一任务的组织形式存在多元化和随意性的特点，这已经在很大程度上制约了持续推进改革的需要。这份报告也构成了美国1946年《行政程序法》的基石。政府对众多领域实施监管的过程中也随时会涌现出新的行政法问题。

政府成员包括两部分:一是各独立监管委员会主席或者其委员会指定人选;二是各内阁部门或者总统指定的行政机关的首长，或者首长所指定的人选同样，公众成员应在参与任何事务讨论之前提请主席注意18U．S．C．§208所规定的要求取消资格的情形;除非存在豁免适用的情形，否则存在应当取消资格的情形时不得参与行政会议的活动。

从行政会议的职能来看，它非常适合于研究行政法总体上面对的各种问题。其中，行政程序咨询委员会提交的建议指出，行政机关的程序问题主要是政府行政分支的事项，由司法会议起草和发布指导联邦监管机构的统一规则既不合适也不现实。这届行政会议共召开了6次全体会议，通过了30项建议，并在1962年12月向总统提交了最终报告。对此，美国行政会议的经验是吸收资深的行政官员、权威的行政法学者和顶尖的行政法律师共同参与搭建起公私伙伴关系的平台。

[33]ABA Section of Administrative Law and Practice Program: The Administrative Conference of the United States Where Do We Go From Here?，8 T． M． Cooley L． Rev． 153，162 － 163，166，169 ( 1991) ．[34]Lubbers 教授曾在 1982 － 1995 年间担任行政会议研究主任，其论文曾被翻译成中文。[36]5 U． S． C． 593( b) ( 1) ．[37]5 U． S． C． 595( b) ．[38]Marshall J． Breger，The Administrative Conference of The United States: A Quarter Century Perspective，53 U． Pitt．L． Rev． 813( 1992) ．[39]Section 302． 3( a) of the Administrative Conference Bylaws．[40]Bylaws of the Administrative Conference of the United States，1C． F． R． 302( 3) ．[41]来源 http: / /www． acus． gov/contact/staff － directory/，2012 年 4 月 24 日访问。同时，该小组人员少，没有广泛吸收主要行政部门的官员、学者和律师的参与，也无力承担对整个政府层面的行政程序改革进行系统性考察并提出建议的艰巨任务。[23]该法还明确地规定了行政会议的其他目的，包括促进规则制定的有效公共参与和效率，减少监管过程中不必要的诉讼，改进科学知识在监管过程中的运用，提高监管过程中所适用法律的有效性。

实践中，行政会议为研究需要而召开研讨会也会在网站上发布信息，开放公众旁听。这份报告描述了行政程序的起源、发展和特征，组织和程序的基本要求，非正式和正式裁决、规则制定和司法审查的方法。

[10](四)美国行政会议(1968－1995)肯尼迪会议最终报告的建议，得到了公众积极的反应。但是，有关行政程序办公室的建议仍然没有被付诸实施。

首先，行政会议的常设性一方面保存了机构的记忆，这一点在行政管理变动不居，人员流动日益快速的情况之下尤其重要;另一方面也使得行政会议可以耐心地寻求实施其提出的建议。[4]Hearing Before Subcommittee No． 3 of the House Committee on the Judiciary，88th Cong． ，2d Sess． ，ser． 10，at 23( 1964) ．[5]1951 Judicial Conference of the United States Annual Report 25 － 26．[6]有关这届总统行政程序会议的人员组成、工作记录和提交建议文本，可以见于1955 年3 月向总统提交的最终报告。[14]See Second Supplemental Appropriations Act of 1968，Pub． L． No． 90 － 392，82 Stat． 307( 1968) ． 国会之所以延迟拨付预算经费，是因为总统没有及时任命行政会议主席。[76]这种意见交流、观点争锋的平台，不仅有助于促进行政法学走向成熟，而且有助于推动行政法治的不断完善。[35]来源: http: / /www． acus． gov/about/the － assembly/senior － fellow/，2012 年 4 月 24 日访问。这些成员应当是行政法领域的执业律师、学者，或者其他因具有联邦行政程序相关的知识和经验而特别知名的人士[29]按照政府伦理办公室和司法部法律顾问办公室的解释，行政会议公众成员属于特殊政府雇员(specialgovernmentemployees)。

[4]为此，1950年和1951年美国联邦上诉法院E．BarrettPrettymen法官分别组织了反垄断等案件程序委员会和行政程序咨询委员会开展研究。按照《行政会议法》的规定，行政会议成员中仅有主席可以享受工资待遇，来自政府之外的成员除了报销一些差旅费之外，其他的劳动都是无偿的。

即使在大力削减政府开支的克林顿政府时期，1994年戈尔副总统也曾致信众议员StenyH．Hoyer肯定了政府对美国行政会议的支持，并敦促国会继续拨款以继续改进政府效率和协助实施《国家绩效评审》报告所提出的一系列建议。于是，行政会议就需要面临两种选择:要么以更为抽象的方式研究与政府实际运行关联度相对较小的大问题;要么让研究和建议更加适合政府现实和直接的程序问题。

行政程序改革涉及方方面面的利益，要成功调动各方面的积极性以推进行政程序的持续改革，就必须对推进改革的顶层机构进行科学设置。在此后的二十余年里，《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和《行政强制法》等重要的行政立法相继出台。

除了行政会议之外，也没有哪个地方更为理解不充分的、低效率的或者重复的行政程序所带来的成本、迟延和负担。正如ThomasSusman律师在国会作证时所指出的:在美国政府中，无论是行政分支还是立法分支，除了行政会议之外，都没有哪个机构是以改进行政程序作为唯一目标的。因此，尽管它们也经常从事同样的课题研究，但是无法取代行政会议的作用。在立法修法的同时，联邦行政部门制定的规章在数量和范围上也呈现几何式的增长。

行政会议还对其会议实行网络同步直播，并在Livestream和Youtube等网站保留录像资料供公众访问。[34]高级研究员由主席经执委会批准任命，任期2年，可以连任，任职条件是曾任行政会议主席，或者曾经担任行政会议的政府成员、公众成员或者协调员。

另外，公众成员在已经成为行政会议的项目顾问或者课题中标人时，也不得在相关研究的建议草案问题上参与投票。[31]与肯尼迪会议不同，联邦法官不再作为行政会议的成员，而是作为协调员身份参与。

事实上，与此相类似，美国司法会议之所以成功，一般认为那些参与其中的法官乐意实施自己所起草的建议。尽管47家内阁部门和行政机构都指派专人担任该办公室的协调员，但是该办公室没有公众成员，也没有分设委员会，在其存在的三年期间(1957－1959)内，其主要精力用在编辑统计分析和对立法准备评论意见，而对行政程序进行合理化的计划并未如期实现。

其中，12月17日提交的报告详细论述了设立常设性行政会议的构想。全体会议经投票所通过的正式建议，将会刊登在《联邦登记》和《联邦规章汇编》。在这方面，行政会议所开展的行政机关如何应用视频听证、如何在电子化规则制定环境下收集处理评议意见等的研究就是很好的例子。[75]Margaret Gilhooley，The Administrative Conference and the Progress of Food and Drug Reform，30 Ariz． St． L． J． 129( 1998) ．[76]参见宋华琳: 《关注真实世界的行政法研究》，载《法制与社会发展》2003 年第 4 期。

例如，耶鲁大学教授JerryMashaw、弗吉尼亚大学法学院教授RichardMerrill和哥伦比亚大学法学院教授PeterStrauss都曾担任行政会议的顾问。这一建议在1955年得到了第二届胡佛委员会的支持。

美国行政法学界之所以能够形成政府监管研究学派，[74]出现令国人艳羡的一般行政法和部门行政法研究齐头并进的现象，是与行政会议的推动分不开的。[66]其二，应当注重对制度实效的研究。

学者们为行政会议起草建议提供基础的研究报告，也大多被修改后发表在法学刊物上或者作为专著出版。主席经执委会批准任命的不超过40名的其他成员，任期两年，但是主席任命的成员占全体成员的比例不得少于1/3、不得超过2/5。